北京市檔案室管理辦法的出臺是為了加強和規范北京市區檔案館的檔案利用工作，保障檔案的安全、完整和有效利用。該管理辦法規定了檔案室的設置、管理、保護、利用等方面的內容，包括檔案室的選址、規模、設施設備的配備等要求，以及檔案室的安全管理、保密制度、檔案的分類、鑒定、保管、借閱、利用等方面的具體規定。還對檔案室工作人員的職責、培訓、考核等方面進行了明確的規定。通過這些規定，旨在提高檔案室的管理效率，確保檔案的安全和有效利用，為社會提供更好的服務。

北京市檔案室管理辦法全文解讀

制定背景

《北京市區檔案館檔案利用工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，主要是為了解決全市16個區檔案館在檔案利用工作中存在的問題。這些問題包括同類檔案的利用手續在不同區檔案館不統一，檔案利用制度中涉及群眾利益的條款缺乏法律依據等。此外，部分區檔案館在接待利用者查詢控制使用的檔案時，因利用者不能提供所需證明材料而拒絕提供利用相關檔案，導致利用者信訪、行政復議，甚至行政訴訟。因此，市檔案局決定制訂相關文件，統一規范區檔案局檔案利用工作，并為其相關工作要求提供依據。

基本結構和內容

《辦法》共十八條，涵蓋了檔案利用工作的各個方面。具體內容包括：

1. 制定依據、適用范圍、利用工作的基本要求：明確了《辦法》的制定依據、適用范圍以及檔案利用工作應遵循的基本要求。
2. 區檔案館利用服務的方式和條件：規定了區檔案館如何提供利用服務以及做好檔案利用工作應具備的條件。
3. 檔案開放和社會利用：要求區檔案館應依法向社會開放檔案，并規定了內地居民、港澳臺同胞、華僑和外國人利用開放檔案的手續。
4. 未開放檔案的利用手續：明確了區檔案館未開放檔案的利用手續，包括內地公民、港澳臺同胞和華僑利用未開放文書檔案的利用手續。
5. 利用者利用檔案的注意事項：規定了利用者在利用檔案時需要注意的事項。
6. 檔案原件的外借和檔案利用復制：強調了區檔案館檔案原件原則上不外借，提供檔案利用服務不得收費。
7. 利用者的權利和義務：明確了利用者的兩項權利和一項義務，包括向區檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人享有優先利用權和提出限制利用的權益；利用者認為區檔案館不依法履行職責的，可以申請審查、行政復議或行政訴訟。
8. 施行時間和實施細則：規定了《辦法》的施行時間以及區檔案館應根據本《辦法》制定本館的實施細則。

適用范圍

《辦法》的適用范圍是區檔案館館藏檔案的閱覽、復制、摘錄等相關工作。這不僅包括開放檔案，還包括未開放檔案，無論是文書檔案還是專門檔案，利用手續的規定都要有明確的法律依據。

檔案利用工作遵循的基本要求

從區檔案館的角度，強調了館藏檔案利用的內容與手續規定應依法有據，提供利用檔案的信息公開，流程規范。從利用者的角度，明確了利用者需要查詢的檔案內容要符合相關法律法規的規定，利用過程中要按照區檔案館的規定履行相關利用手續。

結論

綜上所述，《北京市區檔案館檔案利用工作管理辦法》是一個全面的規范性文件，旨在解決檔案利用工作中存在的問題，提高檔案利用效率，保護檔案的安全，同時也保障了利用者的合法權益。通過詳細的條款和規定，為檔案館和利用者提供了明確的操作指南和行為準則。

檔案利用中的法律風險防范

檔案原件外借的具體規定

檔案開放與保密平衡策略

檔案利用服務收費標準查詢